二、制度創(chuàng)新：期貨市場發(fā)展的保障 

　　制度創(chuàng)新是期貨市場發(fā)展的保障。期貨市場的制度創(chuàng)新包括法律制度創(chuàng)新和市場組織者、市場主體規(guī)范創(chuàng)新兩個方面，從系統(tǒng)論的角度講，期貨市場法律制度屬于強制系統(tǒng)，市場組織者、市場主體的管理制度屬于規(guī)范系統(tǒng)。1999年9月由國務院頒布實施的《期貨交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）是目前我國期貨市場法律制度的核心內容，我國現(xiàn)行期貨市場法律制度是以《條例》為大綱和核心，以《期貨交易所管理辦法》、《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》、《期貨從業(yè)人員管理辦法》和《期貨經(jīng)紀公司高級管理人員任職資格管理辦法》為實施細則的完整的法規(guī)體系，按照這一法規(guī)體系框架，期貨市場交易行為得以規(guī)范，市場秩序得以維護，市場風險控制加強，期貨交易各方的合法權益和社會公共利益得到法律保障，我國期貨市場法制建設邁上了一個新臺階。2000年上半年，中國證監(jiān)會根據(jù)《條例》精神，組織處于市場監(jiān)管一線的3家期貨交易所重新修訂了統(tǒng)一的期貨交易規(guī)則和7個實施細則，同時組織期貨經(jīng)紀公司制定了《期貨經(jīng)紀公司內部控制制度》，市場主體的制度規(guī)范日趨完善，管理水平有了很大提高。 



　　我們認為：雖然我國期貨市場制度建設已經(jīng)取得很大成績，但仍然相對滯后于市場發(fā)展的客觀要求，需要從以下方面實現(xiàn)創(chuàng)新： 



　　1．修改現(xiàn)行法律制度中過多的限制性條款 



　　《條例》和四個配套辦法的頒布實施，對頗有爭議的期貨市場給予了應有的法律規(guī)定，為探討期市發(fā)展提供了法律依據(jù)和想象空間，其正面作用怎么強調也不過分。然而，《條例》產生于國家嚴厲整頓期貨市場的宏觀背景之下，限制性規(guī)定太多，鼓勵性條款太少，對市場主體的義務責任規(guī)定多，保護性規(guī)定少，留給期貨市場生存和發(fā)展空間太小，限制了期貨業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，對期貨經(jīng)紀公司各項限制條款共同作用的結果，使期貨經(jīng)紀公司成了不倫不類的四不像：理論上屬于金融業(yè)，但央行不管；宏觀規(guī)制納入中國證監(jiān)會管理序列，但無任何金融權利；會計核算執(zhí)行飲食服務會計制度，又顯然不是一般服務業(yè)；無權貸款也無權提供貸款擔保，自有資金無權用于期貨自營，從而喪失了一般企業(yè)都具有的“國民待遇”。在這樣的限制條件下，期貨經(jīng)紀公司如何發(fā)展？此外，現(xiàn)行法規(guī)對投資者參與期貨交易、期市資金來源和期貨品種審批條件的限制也過于嚴厲，有些規(guī)定已經(jīng)明顯不合理，亟需根據(jù)變化了的市場環(huán)境進行修改。筆者認為：國家法律法規(guī)要把握好“度”。在我國期貨市場規(guī)模嚴重萎縮和宏觀經(jīng)濟發(fā)展迫切需要期貨市場的新形勢下，期貨法律制度應該留出一塊相對寬松的空間，適度的寬松、容忍是宏觀規(guī)制高水平的藝術體現(xiàn)。 



　　2．加快《期貨交易法》的立法進度 



　　《期貨交易管理暫行條例》是一個由國家行政機關發(fā)布的暫行的、過渡性法規(guī)，從長遠來看，加快《期貨交易法》立法進度，爭取《期貨交易法》早日出臺，是保障我國期貨市場長期健康發(fā)展的一項根本大計。我國《期貨交易法》的制定應遵照以下原則： 



　�。�1）市場主體平等性。從期貨市場表象看，人們很容易得出期貨市場構成要素之間的關系是管理關系，即客戶受期貨經(jīng)紀公司管理，期貨經(jīng)紀公司和會員受期貨交易所管理的結論。因為期貨市場是一個高風險的市場，在運作過程中必須從管理角度從嚴控制風險。因此，我們的思維方式、運作手段都從管理角度入手。其實，期貨交易法屬于商法范疇，在期貨市場紛繁復雜的表象背后，實際上是一個簡單的合同結構在支撐，期貨交易法應進一步明確期貨交易所、經(jīng)紀公司及一般會員、投資者之間的平等關系，明確保障各種市場主體，特別是投資者的正當權益是期貨市場管理的前提和宗旨。 



　　（2）開放性。隨著我國加入WTO日期的日益臨近，我國期貨市場必將融入國際化的浪潮之中，《期貨交易法》的各項條款應盡量與國際接軌，這既是適應與國外合作與競爭的需要，也是期貨市場長期發(fā)展的需要。 



　�。�3）全面適用性。《期貨交易法》應涵蓋有關金融期貨交易的規(guī)章和制度，金融期貨的推出是大勢所趨，《期貨交易法》不能因新品種的增加而頻繁調整。 



　�。�4）發(fā)展規(guī)律性。《期貨交易法》應符合期貨市場發(fā)展的內在規(guī)律，擴大期貨市場的參與主體，有利于市場功能的發(fā)揮，為期貨市場的長遠發(fā)展留有空間和余地。 



　　三、組織創(chuàng)新：期貨市場發(fā)展的載體 



　　市場是經(jīng)濟運作的一種動態(tài)的自組織系統(tǒng)。所謂組織創(chuàng)新實際上是指市場本身的創(chuàng)新，是指市場組織結構模式變化以及市場規(guī)制、交易方式、手段或程序的變化。市場組織創(chuàng)新是市場發(fā)展的載體，市場組織不合理，必然影響市場各環(huán)節(jié)有機結合與協(xié)調運作，降低市場活力。我國期貨市場的產生、發(fā)展過程，也是市場組織創(chuàng)新過程。當前我國期貨市場需要進行組織創(chuàng)新的內容很多，如建立行業(yè)自律組織，探索做市商制度，探索期貨管理帳戶，經(jīng)紀公司分類管理，建立覆蓋整個市場的風險預警系統(tǒng)，探索經(jīng)紀公司的科學管理模式等等，下面就兩個問題說明之。 



　　1．我國期貨市場組織創(chuàng)新的迫切任務是建立期貨業(yè)自律組織。在西方發(fā)達國家，行業(yè)自律管理是普遍存在的，幾乎所有的行業(yè)都存在行業(yè)協(xié)會及自律管理，旨在保證行業(yè)的公平競爭并維護行業(yè)形象和行業(yè)利益。歐美各國對期貨市場均采用三級管理體制，即交易所的自我管理、期貨業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律管理和政府的監(jiān)督管理，三個層次互相配合、互為補充，共同保證期貨市場正常運行。事實證明，這種三級管理體制是比較科學合理的。然而，我國對期貨市場的管理長期采用兩級管理體制，即政府宏觀規(guī)制和交易所自我管理，行業(yè)自律組織缺位，這不利于我國期貨市場的健康發(fā)展。期貨業(yè)是一個特殊的行業(yè)，其交易、結算、交割和代理服務等業(yè)務都有著極強的特殊性，期貨交易糾紛多、風險大，處理起來相當復雜，不能僅依賴法律手段和行政手段解決期貨業(yè)內的所有問題，必須在依法治市的前提下，以行業(yè)自律形式解決期貨業(yè)的特殊問題。 



　　期貨業(yè)的自律可分為三個層次，即整個行業(yè)的自律、業(yè)內機構自律以及從業(yè)人員自身的自律。實行整個期貨業(yè)的自律，首先應建立行業(yè)自律組織，使自律活動具有承載的實體，令人感到高興的是，我國終于在2000年12月底成立了全國期貨業(yè)協(xié)會，從而確立了政府監(jiān)管、行業(yè)自律和微觀管理相結合的三級管理體制。我們希望全國期貨業(yè)協(xié)會能夠真正發(fā)揮功能，管好期貨業(yè)內自己的事，促進期貨業(yè)健康發(fā)展。 



　　2.建立具有中國特色的期貨經(jīng)紀公司組織管理模式，是我國期貨市場組織創(chuàng)新的一個重要問題。經(jīng)紀公司是期貨市場的基層中介組織，經(jīng)紀公司的管理水平，直接關系期貨市場的興衰成敗。10年來，我國期貨經(jīng)紀公司從借鑒西方到上下求索，不斷創(chuàng)新，積累了許多寶貴經(jīng)驗與刻骨銘心的教訓，在總結經(jīng)驗的基礎上確立相對科學的經(jīng)紀公司組織管理模式，并推而廣之，有助于提高期貨經(jīng)紀業(yè)的整體素質和管理水平。 



　　期貨經(jīng)紀公司的組織管理模式包括：公司業(yè)務流程設計、公司組織結構模式比較、交易組織模式比較、財務結算模式比較、信息流程模式比較、風險控制模式比較等�！耙匀藶楸荆⻊談�(chuàng)新”應該是貫穿于經(jīng)紀公司管理模式的主線，經(jīng)紀公司是服務的生產企業(yè)，她的產品是向客觀提供服務，依靠服務建立品牌，靠信譽生存，期貨市場發(fā)展到今天，低層次的“交易透明，下單快捷”的服務承諾，已經(jīng)讓位于高度烙守信譽、高附加值的投資咨詢服務，經(jīng)紀公司必須付出比過去多幾倍乃至十幾倍努力開拓市場，才能贏得客戶，必須始終如一地向客戶提供優(yōu)質服務，才能與客戶長期友好合作，實現(xiàn)良性循環(huán)。服務是經(jīng)紀公司管理水平的集中體現(xiàn)，提高服務水平是經(jīng)紀公司管理追求的永恒主題。 

（待續(xù)）